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市政府辦公室關于印發宜興市突發旅游事件應急預案的通知

來源:宜興市人民政府網站    日期:2020-03-17 09:32:03    瀏覽次數:
索引號 014046317/2020-00716 生成日期 2020-03-17 公開日期 2020-03-17
文件編號 宜政辦發〔2020〕15號 公開時限 長期公開
發布機構 宜興市人民政府網站 公開形式 網站
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
效力狀況 有效 公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開
主題(一) 綜合政務 主題(二) 文秘工作 體裁 通知
關鍵詞 文件,通知,行政 分類詞 文秘工作,行政事務
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內容概況 宜興市人民政府辦公室文件宜政辦發〔2020〕15號市政府辦公室關于印發宜興市突發旅游事件應急預案的通知

宜興市人民政府辦公室文件

宜政辦發〔2020〕15號

市政府辦公室關于印發宜興市突發旅游事件應急預案的通知

各鎮人民政府,環科園、經濟技術開發區管委會,市各街道辦事處,市各有關單位:

  《宜興市突發旅游事件應急預案》,已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

   宜興市人民政府辦公室

          2020年3月13日

   (此件公開發布)

宜興市突發旅游事件應急預案

目   錄

  1   總則

  1.1  編制目的

  1.2  編制依據

  1.3  適用范圍

  1.4  工作原則

  1.5  旅游突發事件分類

  2   組織機構和職責

  2.1  領導機構

  2.2  辦事機構

  2.3  現場處置機構

  2.4  專家組

  3   預警

  3.1  預警級別

  3.2  預警發布

  3.3  預警級別調整

  4   應急處置

  4.1  信息報告與共享

  4.2  先期處置

  4.3  分級響應

  4.4  指揮與協調

  4.5  信息發布

  4.6  應急結束

  5   后期處置

  5.1  善后工作

  5.2  保險理賠

  5.3  調查與評估

  6   應急保障

  6.1  通信保障

  6.2  應急隊伍保障

  6.3  緊急安置場所保障

  6.4  交通運輸保障

  6.5  醫療衛生保障

  6.6  治安保障

  6.7  經費保障

  7   監督管理

  7.1  宣傳教育與培訓

  7.2  演練

  7.3  獎懲

  7.4  預案管理

  8   附件

  8.1  宜興市旅游突發事件應急指揮體系框架圖

  8.2  宜興市旅游突發事件現場應急救援指揮部組織結構圖

  8.3  宜興市旅游突發事件應急處置流程圖

  8.4  宜興市旅游突發事件應急救援指揮部成員名單

  8.5  宜興市旅游突發事件應急救援指揮部通訊錄

  8.6  宜興市旅游突發事件應急救援專家組名單

  8.7  宜興市旅游突發事件應急救援物資裝備一覽表

  8.8  宜興市旅游突發事件信息發布文稿

宜興市突發旅游事件應急預案

  1  總則

  1.1  編制目的

  為使各級政府和各有關部門、各旅游單位在我市發生突發旅游事件時能及時、高效、有序地做好應急處置與救援工作,保障旅游者的生命財產安全,促進旅游業安全、有序、可持續發展,制定本預案。

  1.2  編制依據

  根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國特種設備安全法》、《突發衛生事件應急條例》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《國家旅游局旅游安全管理辦法》、《國家旅游局突發事件應急預案》、《江蘇省旅游條例》、《江蘇省突發事件應急預案管理辦法》、《宜興市突發公共事件總體應急預案》等相關法規規定,制定本預案。

   1.3  適用范圍

  本預案適用于在宜興市行政區轄范圍內發生的各類突發旅游事件的應急處置工作。

  1.4  工作原則

  1.4.1 以人為本、安全第一

  貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,把保障游客的生命安全和身體健康放在首位,最大限度地保障游客生命財產安全。

  1.4.2統一領導、分工負責

  在市政府統一領導下,各鎮、園區、街道以及相關部門要按照各自職責,負責做好相應的應急管理和應急處置工作。

  1.4.3 反應迅速、協同應對

  各鎮、園區、街道以及相關部門要分工合作,密切配合,行動迅速,高效、有序地開展應急處置工作。

  1.5   旅游突發事件分類

  (1)自然災害、事故災難導致的旅游者傷亡事件,包括:洪水、臺風、暴風雪等氣象災害,山體滑坡、崩塌等地質災害;民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故;其他各類重大安全事故等。

  (2)突發衛生事件造成的旅游者傷亡事件,包括:突發性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒事件,以及其他嚴重影響健康的事件等。

  (3)突發社會安全事件,特指發生涉外旅游突發事件和大型旅游節慶活動事故。包括:港澳臺或外國游客在本市行政區域內發生傷亡事件;在大型旅游節慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發事件。

  2   組織機構和職責

  2.1  領導機構

  在市委、市政府的統一領導下,成立市旅游突發事件應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),統一領導、指揮全市旅游突發事件的應急處置工作。指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任,副總指揮由市文體廣電和旅游局局長擔任,成員單位由市委宣傳部、市文體廣電和旅游局、應急管理局、公安局、民政局、財政局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、衛生健康委員會、市場監督管理局、民族宗教局事務局、外事辦、氣象局、消防救援大隊、城建文旅集團以及市各基礎電信運營企業等單位分管負責人以及張渚鎮、西渚鎮、太華鎮、徐舍鎮、周鐵鎮、丁蜀鎮、湖?鎮、宜城街道、芳橋街道等主要旅游鎮(街道)的負責人組成。

  2.1.1  指揮部主要職責

  指揮部的主要職責是:負責指揮、協調涉及全市性、跨地區發生的旅游突發事件的應急處置工作;統籌相關專業應急指揮機構,為遭遇旅游突發事件的旅游者提供救援;指導旅游突發事件的調查工作;決定本預案的啟動和終止;對各類信息進行匯總分析。

  2.1.2  各成員單位職責

  市文體廣電和旅游局:負責組織、協調全市突發旅游事件應急處置工作,并根據實際需要,報告市政府啟動宜興市突發旅游事件應急預案。

  市委宣傳部:負責旅游公共突發事件的對外新聞發布工作。

  市應急管理局:負責依法針對旅游行業發生的生產安全事故進行調查和處理工作。

  市公安局:負責旅游公共突發事件現場的警戒、交通管制和治安秩序維護工作;核對傷亡人員的姓名、身份;負責或參與調查相關事故。

  市民政局:負責組織協調救災救濟物資。

  市財政局:負責旅游公共突發事件應急處置資金的籌集、保障與監督工作。

  市自然資源和規劃局:負責山體滑坡、崩塌等地質災害造成的旅游突發事件的應急調查和應急監測工作,并對地質災害發展趨勢進行預測,提出應急防治與救災措施建議。

  市住房和城鄉建設局:負責城市公園旅游突發事件的應急響應、協調處理工作,負責旅游突發事件中建筑設施事故調查處理,對救援提供技術支持。

  市交通運輸局:負責旅游突發事件應急救援工作中的運輸保障工作;負責事發及周邊水域的水上交通秩序維護,參與旅游船舶水上事故的應急救援工作,組織或參與相關事故調查。

  市衛生健康委員會:負責旅游突發事件職責范圍的應急救援、調查、救治工作。

  市市場監督管理局:負責旅游突發事件中特種設備事故調查處理工作,提供特種設備方面的技術支持。

  市民族和宗教事務局:負責涉及宗教場所的突發事件的應急響應、協調處理工作。

  市外事辦:負責遭遇旅游突發事件的境外旅游者的溝通、協調及協助善后處理工作。

  市氣象局:負責提供本市行政區域內災害性天氣警報和發布,協助做好旅游突發事件處置的氣象信息保障工作。

  市消防救援大隊:負責對涉及消防的旅游公共突發事件的救援搶險和事故調查處理工作。

  市城建文旅集團:負責所屬景區內發生的旅游突發事件的先期響應、協調處理工作。

  市各基礎電信運營企業:負責組織協調對旅游突發事件處置提供應急通信保障。

  各相關旅游鎮(街道):在市旅游突發事件應急救援指揮部的統—指揮下,負責組織制定、實施并定期演練本地區旅游突發事件應急救援預案,加強本轄區旅游行業應急管理體系建設,對發生在本行政區域內的旅游突發事件做到及時響應、迅速處置。

  2.2   辦事機構

  指揮部辦公室設在市文體廣電和旅游局,市文體廣電和旅游局局長兼任辦公室主任。辦公室的職能:負責制定本預案,并根據實際情況不斷修訂完善預案,保證其切實可行;根據上級或有關部門提供的預警信息,及時分析整理、適時發出本市行政區域內危及旅游者安全的旅游警告或警示;發生旅游突發事件時,即時收集、快速核實信息,迅速向指揮部報告情況;執行和實施指揮部的決策;及時向上級部門和有關單位報告相關救援信息;根據指揮部的指令聯系組團旅行社所在地旅游行政部門,通報有關情況;參與有關旅游突發事件調查;處理其他相關事項。

  2.3   現場處置機構

  發生旅游突發事件后,指揮部根據處置工作需要,成立市級現場指揮部,現場指揮部可由宣傳報道組、救援排險組、專家顧問組、醫療搶救組、現場警戒組、后勤保障組、物資運輸組、事故調查組等應急救援專業組組成。

  2.4   專家組

  市文體廣電和旅游局負責組建旅游突發事件專家組,專家組負責提供應對旅游突發事件的決策咨詢建議和技術支持。

  3    預警

  3.1   預警級別

  根據旅游突發事件可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍,旅游突發事件預警級別分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般),依次用紅色(警告不要前往)、橙色(勸告不要前往)、黃色(提示注意事項)和藍色(提供相關信息)表示。

  3.2   預警發布

  市文體廣電和旅游局根據本預案,明確預警的工作要求、程序、部門,落實預警的監督管理措施,并按照權限適時發布預警信息。預警信息內容包括:預警級別、事發區域或場所、事發時間、影響評估及應對措施等。信息的發布、調整和解除,可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡或其他方式進行,對特殊人群、特殊場所應當采取有針對性的告知方式,必要時,旅行社、景區、景點、賓館等旅游企業要逐個通知接待的旅游者和本企業員工。

  Ⅰ級預警信息由國家或經請示國家后由省政府發布,Ⅱ級預警信息由省人民政府發布,Ⅲ級預警信息由無錫市突發旅游事件應急指揮部請示市政府和省突發旅游事件應急指揮部后發布;Ⅳ 級預警由宜興市突發旅游事件應急指揮部請示宜興市政府和無錫市突發旅游事件應急指揮部后發布。

  3.3   預警級別調整  

  根據旅游突發事件的發展態勢和處置情況,預警信息發布部門可視情對預警級別作出調整。其中,涉及跨省市、行業、部門和涉外的特別嚴重或嚴重預警信息的發布、調整和解除,應當報上級批準。

  4    應急處置

  4.1   信息報告與共享

  4.1.1  一旦發生旅游突發事件,有關部門、單位和個人要立即向市旅游行政部門、事發地鎮(園區、街道)政府或其他有關機構報告。信息報告內容包括:事件信息來源、事發時間、事發地點、影響范圍、事件性質、事發態勢、旅游者傷亡和失蹤人數、造成的直接經濟損失、采取的應急措施等,并根據事態發展和處置情況及時續報。  

  4.1.2  市旅游行政部門或其他有關機構在接到旅游突發事件報警后,要立即組織應急處置。同時,迅速匯總和掌握相關信息。一旦發生重大旅游突發事件,必須在事發后 1 小時內向市應急辦報告。發生特別重大旅游突發事件或特殊情況,必須立即報告。  

  4.1.3  發生涉外旅游突發事件,按照國家有關規定協調和通報。  

  4.2   先期處置

  4.2.1   旅游突發事件發生后,有關責任單位要首先按照本單位制定的預案,實施先期處置,防止事態擴大,并及時報告事態發展趨勢與處置情況。

  4.2.2   市旅游應急救援指揮部門組織、指揮、調度、協調各方面資源和力量,采取必要措施,對旅游突發事件實施先期處置,確定事件等級,并上報現場動態信息。  

  4.2.3   事發地鎮(園區、街道)政府及有關部門在旅游突發事件發生后,要根據職責和規定的權限,啟動相關應急處置程序,控制事態發展并向上級報告。  

  4.3   分級響應  

  4.3.1   事件分級

  宜興市旅游突發事件分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)和Ⅳ級(一般)。

  4.3.1.1    Ⅰ級(特別嚴重)旅游突發事件   

  有下列情況之一的,為Ⅰ級(特別嚴重)旅游突發事件:  

  ①造成旅游者10人以上(含本數,下同)重傷或5人以上死亡;  

  ②造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡;  

  ③旅游住宿、交通、游覽、餐飲、游樂、購物等場所發生影響重大的惡性事故;  

  ④造成旅游者經濟損失100萬元以上。  

  4.3.1.2    Ⅱ級(嚴重)旅游突發事件  

  有下列情況之一的,為Ⅱ級(嚴重)旅游突發事件:  

  ①造成旅游者5至9人重傷或l 至4人死亡;  

  ②造成20至49人嚴重食物中毒或造成 l 至4人死亡;  

  ③旅游住宿、交通、游覽、餐飲、游樂、購物等場所發生重大事故;  

  ④造成旅游者經濟損失10萬元以上、100萬元以下。  

  4.3.1.3    Ⅲ級(較重)旅游突發事件  

  有下列情況之一的,為Ⅲ級(較重)旅游突發事件:  

  ①造成旅游者1至4人重傷;

  ②造成1至19人嚴重食物中毒;  

  ③造成旅游者經濟損失1萬元以上、10萬元以下。  

  4.3.1.4    Ⅳ級(一般)旅游突發事件  

  指造成旅游者輕傷,或旅游者經濟損失1萬元以下。

  4.3.2   分級響應

  宜興市旅游突發事件響應等級分為四級:Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,分別應對特別嚴重、嚴重、較重和一般旅游突發事件。

  4.3.2.1    Ⅰ級、Ⅱ級應急響應  

  發生特別嚴重、嚴重旅游突發事件,啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應。市政府視情成立指揮部,組織、指揮、協調、調度相關應急力量和資源,統一實施應急處置。各有關部門和單位立即調動救援隊伍和社會力量,及時趕到事發現場,按照各自職責和分工,全力以赴,密切配合,共同實施應急處置。指揮部負責及時將突發事件及處置情況報告市政府和上級有關部門。  

  4.3.2.2    Ⅲ級、Ⅳ級應急響應  

  發生較重和一般旅游突發事件,由指揮部根據事件性質、危害程度、發展趨勢等決定響應等級,啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應,組織、指揮、協調、調度相關應急力量和資源實施應急處置,組織開展事件調查,進行事件評估。各有關部門和單位要按照各自職責和分工,密切配合,共同實施應急處置。指揮部和有關單位要及時將處置情況報告市政府。  

  4.3.3   響應等級調整  

  旅游突發事件的實際級別與響應等級密切相關,但可能有所不同,根據實際情況確定。響應等級一般由低向高遞升,出現緊急情況和嚴重態勢時,可直接提高相應等級。當旅游突發事件發生在重要地段、重大節假日、重大活動和重要會議期間,其應急響應等級視情況相應提高。應急響應等級調整由指揮部決定和公布。

  4.4   指揮與協調  

  一旦發生旅游突發事件,由指揮部統一指揮、協調有關部門和單位開展處置工作。

  4.5   信息發布  

  市有關部門和單位要配合市委宣傳部做好旅游突發事件信息發布工作。信息發布要及時、準確、客觀、全面。

  4.6   應急結束  

  4.6.1   特別嚴重、嚴重旅游突發事件處置結束后,由指揮部組織專家進行分析論證,經現場檢測、評估和鑒定,確定事件已得到控制,報市政府批準后,終止應急響應;較重、一般旅游突發事件應急響應終止,由指揮部決定和公布。  

  4.6.2   旅游突發事件應急處置結束后,由有關單位及時將處置情況報指揮部,經指揮部匯總后,及時上報市政府并通報市有關部門。  

  5    后期處置  

  5.1   善后工作  

  市有關部門、相關鎮(園區、街道)政府、旅游主管部門、旅游企業等負責旅游突發事件的善后處置工作,及時恢復旅游正常秩序。  

  5.2   保險理賠  

  鼓勵旅游者購買旅游保險。旅游突發事件發生后,保險公司要按照保險合同開展保險理賠。保險監管機構要督促有關承保單位快速勘察并及時開展理賠。  

  5.3   調查與評估  

  指揮部會同有關部門、鎮(園區、街道)政府和單位對旅游突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查評估,提出改進措施和建議,并由指揮部向市政府提交書面調查報告。  

  6    應急保障

  6.1   通信保障  

  6.1.1   市各基礎電信運營企業要組織協調本企業對旅游突發事件處置提供應急通信保障。  

  6.1.2   緊急情況下,要充分利用廣播、電視等媒體及手機短信等發布預警和引導信息,及時疏導現場人員。  

  6.2   應急隊伍保障  

  6.2.1   強化以公安消防等專業救援隊伍為主體,其他相關旅游突發事件處置部門、單位為輔助的應急隊伍體系。  

  6.2.2   加強旅游突發事件應急處置隊伍建設。市文體廣電和旅游局負責組建本市旅游突發事件預警和應急處置專業隊伍。  

  6.2.3   充分發揮企事業單位、公益團體及志愿者隊伍等社會力量的作用,必要時協助實施應急處置。  

  6.3   緊急安置場所保障  

  市旅游應急救援指揮部要將緊急安置場所納入旅游預警和應急救援體系,確保旅游突發事件發生后旅游者的臨時安置。  

  6.4   交通運輸保障   

  市文體廣電和旅游局要會同交通運輸部門、旅游交通企業配置應急運輸力量,掌握各類交通運輸工具情況,形成快速、高效、順暢、協調的應急運輸系統。  

  6.5   醫療衛生保障  

  旅游突發事件發生后,由市衛生健康委員會組織醫救人員對傷員進行現場急救;根據傷勢情況,盡快轉送傷員至相關醫院開展專業救治。  

  6.6   治安保障  

  旅游突發事件發生后,由市公安局負責組織警力實施現場治安警戒,事發地鎮(園區、街道)政府的相關部門協助公安部門搞好治安保障。  

  6.7   經費保障  

  旅游突發事件常態管理及應急處置所需的經費,由市文體廣電和旅游局列入年度部門專項預算。

  7    監督管理  

  7.1   宣傳教育與培訓  

  7.1.1  各鎮、園區、街道和相關部門、各類旅游企業要通過各種形式,廣泛宣傳旅游突發事件的預防、預警、避險、自救、互救等常識。  

  7.1.2   積極組織有關法律、法規和旅游突發事件應急知識培訓,增強旅游者和旅游從業人員的責任意識和自救、互救能力,提高行業與社會的防范和應急處置能力。  

  7.2   演練  

  市文體廣電和旅游局要會同有關部門、單位、各類旅游企業等制訂旅游預警與應急演練計劃,并適時開展應急演練。各類旅游企業負責本單位應急救援力量的培訓,定期組織應急演練。  

  7.3   獎懲  

  7.3.1   對在旅游突發事件應急處置中做出重大貢獻的單位和個人,由市政府或該單位上級主管部門、個人所在單位視情給予表彰或獎勵。  

  7.3.2   對單位和個人未按照預案要求履行職責,造成重、特大損失的,由上級主管部門或監察機關、所在單位給予行政處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

  7.4   預案管理  

  7.4.1   預案修訂

  本預案是對可能發生的旅游突發事件應急處置工作的指導性文件,在實施過程中應當根據不同情況進行應變處理。市文體廣電和旅游局要根據情況變化及時組織修訂完善,報市政府批準后實施。

  各相關部門、鎮(園區、街道)和單位要根據本預案,制定相應的旅游突發事件應急預案。  

  7.4.2   制定與解釋  

  本預案由市文體廣電和旅游局負責制定、解釋。

  7.4.3   預案實施  

  本預案自印發之日起實施。

  8   附件

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